節(jié)能管理制度以行政推動(dòng)為主，缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；倡導(dǎo)性、口號(hào)性規(guī)定過多，缺乏操作性和執(zhí)行力；制度制定層面存在空白點(diǎn)……當(dāng)這些問題擺在建筑節(jié)能工作面前，一個(gè)高層制度甚至法律層面的盲點(diǎn)得以凸現(xiàn)。 　　近日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海在第五屆中國(guó)國(guó)際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，一針見血地指出建筑節(jié)能制度層面的種種問題。  　　“節(jié)約土地和能源，是當(dāng)今世界上許多國(guó)家面臨的共同課題。各國(guó)的做法雖然不盡相同，但是有一點(diǎn)卻是共同的，那就是十分重視運(yùn)用法律手段來(lái)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地，保障節(jié)能節(jié)地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！睂O佑海認(rèn)為，雖然在我國(guó)以往的制度建設(shè)中對(duì)節(jié)能工作相當(dāng)重視，但是由于缺乏系統(tǒng)考慮，目前回顧這些制度存在或多或少缺陷，需要及時(shí)完善。  　　我國(guó)先后制定的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)住宅業(yè)的節(jié)水、節(jié)地工作發(fā)揮了重要的作用。尤其是1998年1月1日正式實(shí)施的《節(jié)約能源法》，標(biāo)志著我國(guó)的節(jié)能工作從此走上法治化軌道?！豆?jié)約能源法》中明確規(guī)定：資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)該遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。在《清潔生產(chǎn)法》中也有“建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案”等表述。   　　“這些政策法規(guī)，雖然在一定程度上對(duì)住宅的節(jié)能節(jié)地做出了相關(guān)規(guī)定，但是不容忽視的是，當(dāng)前的法律法規(guī)以及在實(shí)施的過程中還存在一些問題”。孫佑海認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和土地需求的日益加大，能源、土地供求形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，節(jié)能、節(jié)地也面臨許多新問題與新需求，現(xiàn)行的節(jié)能法、水法、土地管理法等已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題主要是：在管理制度上過多體現(xiàn)政府主導(dǎo)和行政推動(dòng)，有效激勵(lì)機(jī)制仍然缺失，市場(chǎng)主體的積極性無(wú)從調(diào)動(dòng)；相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，多為倡導(dǎo)性、口號(hào)性的規(guī)定，尤其是直接針對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地的條文和措施缺乏力度，執(zhí)行效果也不理想；既有建筑節(jié)能改造缺乏法規(guī)支持；節(jié)能監(jiān)管缺位。
    “多數(shù)政策法規(guī)僅僅是對(duì)新建建筑節(jié)能進(jìn)行規(guī)定，目前對(duì)于既有建筑節(jié)能改造則沒有任何約束和參考。我國(guó)已有的建筑物面積龐大，如果要進(jìn)行建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，需要大量的投資并且有專門法規(guī)的支持，才能真正推動(dòng)?！睂O佑海認(rèn)為根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)修訂節(jié)能法，制定相關(guān)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的法律以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，特別是抓緊制定建筑節(jié)能條例、節(jié)約用水條例顯得尤為重要。  　　他建議：s*先，要進(jìn)一步明確突出住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地工作在我國(guó)整個(gè)住宅建設(shè)和節(jié)能戰(zhàn)略中的重要地位。在制定有關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，必須把住宅的節(jié)能、節(jié)地工作作為國(guó)家能源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要組成部分；第二，繼續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)地工作中的作用，特別是建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，利用包括財(cái)政、稅收手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體以及廣大消費(fèi)者的積極性，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能節(jié)地機(jī)制；第三，在相關(guān)法律的制定和修改中，要對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)地管理作出更為詳細(xì)、更為具體的規(guī)定。例如，今后應(yīng)對(duì)新建住宅實(shí)行能效測(cè)評(píng)，對(duì)新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強(qiáng)制性能效測(cè)評(píng)；第四，要增強(qiáng)相關(guān)制度的時(shí)效性和可操作性。在相關(guān)立法中，要分別明確落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，特別是對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)節(jié)能資金安排以及鼓勵(lì)政策的規(guī)定，要有切實(shí)有效機(jī)制來(lái)保證落實(shí)。與此同時(shí)，要完善法律責(zé)任的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)各類主體違反住宅節(jié)能、節(jié)地法律法規(guī)的行為，制定明確而嚴(yán)格的制裁措施；第五，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。