看點(diǎn)：

     雖然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越得到關(guān)注，但是國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段依然沒(méi)有以保護(hù)環(huán)境為目的，針對(duì)污染環(huán)境專門(mén)征收的環(huán)境稅，而主要以征收排污費(fèi)來(lái)限制污染。其征繳的費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的資金需要，且存在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收相對(duì)困難、不能足額征收等現(xiàn)象。目前財(cái)政部正在與環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題。

新聞：
 

     研究了近兩年的環(huán)境稅征收方案，在日前由國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中得到重申：加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅。

     5月31日，有關(guān)專家表示，目前財(cái)政部正在與環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局共同研究環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題，迄今為止還沒(méi)有拿出z*終方案，開(kāi)征環(huán)境稅也沒(méi)有明確的時(shí)間表，但一定會(huì)“盡快”。


     “環(huán)境稅的開(kāi)征在我國(guó)將是必然趨勢(shì)，此議題列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃中，意味著推出的時(shí)機(jī)逐漸走向成熟，很有可能在今年內(nèi)完成開(kāi)征前的所有準(zhǔn)備工作。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)研究員朱明表示。

     一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，憑借稅收等財(cái)政政策，對(duì)單位和個(gè)人無(wú)償、強(qiáng)制性取得財(cái)政收入所使用的一種特殊調(diào)控手段，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的經(jīng)濟(jì)政策手段。

     目前，我國(guó)依然缺少以保護(hù)環(huán)境為目的、針對(duì)污染環(huán)境的產(chǎn)品課征專門(mén)稅種——環(huán)境稅。“這一稅種應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺失既限制了稅收對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)節(jié)力度，也難以形成專門(mén)用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。”朱明表示。

     現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)限制污染的主要手段是征收排污費(fèi)。“我國(guó)的排污收費(fèi)是一種超標(biāo)排污收費(fèi)，只有當(dāng)排污者排放污染物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才征收超標(biāo)排污費(fèi)，而對(duì)已達(dá)標(biāo)的則不再征收排污費(fèi)，這對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)而言，存在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收相對(duì)困難、不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。”長(zhǎng)江證券一位研究員對(duì)此表示。

     近幾年，我國(guó)用于環(huán)境污染、治理方面的支出每年都在2400億元左右，而每年的排污費(fèi)收入?yún)s不過(guò)百億多元。征繳的費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的資金需要。有專家在10年前就開(kāi)始呼吁，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，開(kāi)征環(huán)境稅勢(shì)在必行。

     通過(guò)多年的改革，目前我國(guó)排污收費(fèi)制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系，包括收費(fèi)對(duì)象、征收范圍、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收環(huán)節(jié)等，這也為我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅積累了經(jīng)驗(yàn)。

     “我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅，可以在排污收費(fèi)基礎(chǔ)上，按照稅收的模式進(jìn)行改革，適度擴(kuò)大其征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，并納入稅收制度體系，拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度，增加課征的剛性。”朱明表示。

     對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，環(huán)境稅將進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。環(huán)境稅施行后，將對(duì)企業(yè)已發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行征稅，這更具有強(qiáng)制力。

     北京財(cái)政研究會(huì)研究員徐萌表示，環(huán)境稅的開(kāi)征體現(xiàn)了政府對(duì)新能源、節(jié)能減排行業(yè)的一貫支持態(tài)度。環(huán)境稅在很多國(guó)家被稱為“綠色稅收”，它可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。


     針對(duì)環(huán)境稅推出的步驟，業(yè)界普遍認(rèn)同的看法是，環(huán)境稅收政策會(huì)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰(zhàn)略。

     “s*先應(yīng)該實(shí)施條件成熟、易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅。”劉桓表示，碳稅也應(yīng)該開(kāi)始征收低稅率。“隨著條件不斷成熟以及國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，再做動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

     他建議，隨著環(huán)境稅相關(guān)稅種的推出，z*終應(yīng)將相關(guān)環(huán)境收費(fèi)科目納入統(tǒng)一環(huán)境稅制框架。

     但在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)s*先出臺(tái)“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種，其征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。隨后按照先出臺(tái)再細(xì)化的程序在環(huán)境稅種下面設(shè)定若干子稅目，為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。

     而且，由于征稅范圍和對(duì)象不可能一步到位，環(huán)境稅征收可從硫、氮和工業(yè)污水等易于推行的污染排放稅目入手。

     “我國(guó)的環(huán)境稅雖然已經(jīng)醞釀多年，但就目前來(lái)看，征收的技術(shù)條件還有些不成熟。征收環(huán)境稅，我們還可以借鑒一些西方國(guó)家的做法。”劉桓表示。

     上世紀(jì)90年代開(kāi)始，英美德等發(fā)達(dá)國(guó)家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則開(kāi)始征收環(huán)境稅。目前這些國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。

     對(duì)此，徐萌指出，國(guó)外的具體稅種我們可以參照，但對(duì)于企業(yè)排污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅率的確定，需要多個(gè)部門(mén)共同探討，制定操作性強(qiáng)的可行性方案，在短期內(nèi)環(huán)境稅的開(kāi)征仍比較困難。