事實(shí)上，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)確實(shí)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)一些矛盾和問(wèn)題也日益突出。如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委至今暫無(wú)明確界定。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門(mén)也涉及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各部委的統(tǒng)計(jì)口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對(duì)此，q*節(jié)能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門(mén)的職能交叉，

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)結(jié)果不一致并不奇怪。而國(guó)家發(fā)展改革委即將出臺(tái)的《規(guī)劃》就將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題進(jìn)行全面梳理。

    記者了解到，此次《規(guī)劃》的起草，是起始于去年全國(guó)政協(xié)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。該項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問(wèn)題，為此國(guó)家和省級(jí)政府可建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該報(bào)告提交相關(guān)部門(mén)后，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始牽頭制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《規(guī)劃》時(shí)，著重談到了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點(diǎn)，即城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工程，重點(diǎn)污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)示范工程的設(shè)想。

    s*先，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)將新增污水配套管網(wǎng)建設(shè)能力20萬(wàn)噸，新增污水處理規(guī)模9000萬(wàn)噸，升級(jí)改造污水處理規(guī)模5000萬(wàn)噸；新增污泥日處理能力4.7萬(wàn)噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬(wàn)噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬(wàn)噸。

    其次，國(guó)家還將實(shí)施重點(diǎn)污染源的治理工程。在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及重點(diǎn)城市加快燃煤電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，2001~2015年新增燃煤電廠脫硝設(shè)施1.8億千瓦；以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理示范試點(diǎn)；加快危險(xiǎn)廢物處置和尾礦庫(kù)隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理工程；加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    z*后，國(guó)家還將支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過(guò)程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關(guān)專家表示，《規(guī)劃》作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力措施。政策的推出有助于推動(dòng)民間投資，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負(fù)較高的瓶頸，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    專家們還認(rèn)為，隨著節(jié)能環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前10位的節(jié)能環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值僅在20~30億元之間，而預(yù)計(jì)在《規(guī)劃》的帶動(dòng)下，到2015年，我國(guó)將會(huì)誕生一批產(chǎn)值高達(dá)125~188億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

    為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”

    客觀地講，我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率都超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。2003年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車、機(jī)械行業(yè)等成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。基本上發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右，而我國(guó)這個(gè)比重還不到30%。

    針對(duì)目前的現(xiàn)狀，齊建國(guó)分析認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來(lái)達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，需要突破三個(gè)發(fā)展障礙：

    ——體制機(jī)制問(wèn)題。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制體制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的匱乏。不過(guò)可喜的是，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正在著手進(jìn)行大力改善。

    國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，即將出臺(tái)的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》中提出，未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為20%；預(yù)計(jì)脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為10%。

    另外，全國(guó)政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議，國(guó)家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    ——資金問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂(lè)觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進(jìn)入。中國(guó)國(guó)際金融公司中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出，預(yù)計(jì)2013年全國(guó)10個(gè)主要流域?qū)⒂?個(gè)面臨缺水難題，缺水總量將達(dá)到2萬(wàn)億立方米，為此未來(lái)在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。

    對(duì)此，國(guó)家給予了高度重視。在初步確定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中就明確指出，“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%。而國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長(zhǎng)日前透露，國(guó)家將針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺(tái)相應(yīng)的政策，z*現(xiàn)實(shí)的就是要實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數(shù)萬(wàn)億投資”。

    此外，全國(guó)政協(xié)還提出建議，應(yīng)通過(guò)預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

    ——觀念問(wèn)題?？紤]到經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，整個(gè)大的文化環(huán)境還沒(méi)有被建立起來(lái)，“這會(huì)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的障礙”，齊建國(guó)說(shuō)。

    另外，也有專家指出，隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，未來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)可謂巨大。但應(yīng)注意的是，在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)避免一哄而上，重復(fù)低水平建設(shè)，而應(yīng)把注意力更多地放在鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示，“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能，而不要一窩蜂地上，尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費(fèi)改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善，稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費(fèi)用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”