【中國制冷網(wǎng)】為應(yīng)對國際金融危機帶來的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，濟南市制定并實施了“八大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，其中新能源產(chǎn)業(yè)成為濟南重點發(fā)展與支持的新興產(chǎn)業(yè)之一。加快推進(jìn)濟南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署的重要措施，也是推動濟南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。

    一、制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成以新能源為重要支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在今后的5-15年，濟南市應(yīng)明確發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，在新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新能源的開發(fā)與利用。第一，在制定新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，讓新能源在推動濟南市工業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。第二，制定出臺《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)條例》，為濟南加快發(fā)展新能源的利用提供法律保障，通過法律規(guī)范和激勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步增加新能源在總能耗中的比例。運用行政手段，強制有關(guān)行業(yè)依據(jù)自己的特點利用新能源。比如加快落實太陽能利用與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)的制定，強制新開發(fā)的建筑物以及學(xué)校、賓館、醫(yī)院等單位使用太陽能熱水器等。第三，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把新能源開發(fā)利用作為一項重要內(nèi)容。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，示范帶動，加大生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠茉吹拈_發(fā)和利用。第四，積極構(gòu)建新能源開發(fā)的平臺。一手抓控制，一手抓新能源的開發(fā)，兩手都要硬。近幾年，濟南市的民營企業(yè)依托省會優(yōu)勢積蓄了大量資本，應(yīng)引導(dǎo)他們增強環(huán)保意識和社會責(zé)任感，看到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)他們主動投資、開發(fā)新能源。

    二、建立健全組織機構(gòu)，完善支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。第一，建立促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機構(gòu)。成立新能源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府相關(guān)職能部門組成，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全市新能源開發(fā)工作，專門從事新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策研究。第二，建立新能源發(fā)展基金。要重點研究在濟南市建立節(jié)能和可再生能源基金的可能性，該基金可以委托或授權(quán)國有投資公司管理，支持濟南市太陽能、風(fēng)力發(fā)電、垃圾生物發(fā)電和地?zé)犴椖康慕ㄔO(shè)和運營，并將新能源開發(fā)納入財政預(yù)算，用于企業(yè)和單位的新能源開發(fā)獎勵和支持研發(fā)機構(gòu)補貼。第三，制定新能源開發(fā)利用財稅優(yōu)惠和補貼政策。對開發(fā)利用新能源的企業(yè)和單位給予一定的補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資金投資新能源產(chǎn)業(yè)。實行推廣新能源消費補貼制度，對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、在物業(yè)管理中使用太陽能供熱的物業(yè)公司以及消費者給予一定的財政補貼。政府辦公大樓及公共設(shè)施率先采用新能源技術(shù)，對企事業(yè)單位和家庭使用太陽能設(shè)施的也應(yīng)給予一定補貼。第四，實施新能源開發(fā)專項計劃和節(jié)能專項工程，例如加快實施城市光伏屋頂計劃，擴大光伏產(chǎn)品在城市景觀照明等方面的應(yīng)用。抓住濟南市列入國家確定的新能源汽車“十三城千輛”示范城市時機，鼓勵新能源汽車項目研發(fā)生產(chǎn)。第五，加大開放能源市場的力度，推進(jìn)投資主體多元化。給民營資本、國際資本真正的同等國民待遇，充分調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。出臺更優(yōu)惠的政策，比如新能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度、獨立電站供電優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等吸引全社會力量和國內(nèi)外企業(yè)集團積極參與到濟南市的新能源建設(shè)中去。

    三、增強自主創(chuàng)新能力，建立完善的科研與服務(wù)體系。新能源是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，濟南市必須在已有的科技支撐體系的基礎(chǔ)上，重點研究風(fēng)電、光電和生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)，深入研究風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)，加強開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，這是新能源利用的重要發(fā)展方向。第一，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)研發(fā)。加大在新能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，建立一批國家級、省級新能源技術(shù)重點實驗室；通過招標(biāo)形式，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方的力量聯(lián)合攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)，與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。第二，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)和支持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速科研成果轉(zhuǎn)化。第三，要發(fā)展以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系。第四，完善新能源高科技企業(yè)的融資機制。鼓勵各縣(市)區(qū)設(shè)立科技風(fēng)險投資機構(gòu)，鼓勵金融資本、民間資本進(jìn)入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，建立健全金融資本科技貸款風(fēng)險補償機制，構(gòu)建科技創(chuàng)新的風(fēng)險投資機制。引導(dǎo)風(fēng)險投資公司投資于新能源項目，對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點扶持，為其在國內(nèi)外上市直接融資創(chuàng)造條件。第五，建立新能源人才培養(yǎng)機制。要在穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，改善人才成長環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)。

    四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機制。第一，完善引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，普及新能源知識，增強社會認(rèn)同感，營造有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳新能源法律、法規(guī)和政策。第二，加大重大科技項目的招商引資力度，爭取一批技術(shù)含量高、市場前景好的新能源項目在濟落戶。第三，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立新能源產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，加強對市場的規(guī)范和管理。第四，完善促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。以山東省太陽能協(xié)會組建為契機，搭建濟南市新能源中介服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)行業(yè)。研究制定新能源產(chǎn)業(yè)評價體系，為大規(guī)模開發(fā)利用新能源提供依據(jù)。加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。第五，加強監(jiān)督考核，逐步將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核范圍，各部門根據(jù)職責(zé)分工，建立綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究解決重大問題。結(jié)合機構(gòu)改革，進(jìn)一步簡化新能源高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定、審批手續(xù)。加快建立統(tǒng)一的新能源產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為全市新能源企業(yè)提供技術(shù)信息服務(wù)。

    五、推動強強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才和市場拓展及產(chǎn)業(yè)配套能力，在濟南都市圈內(nèi)與省內(nèi)的“中國太陽谷”和“生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”―――德州市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，資源共享，互利共贏，共同打造gn*l的新能源產(chǎn)業(yè)聚集基地。第一，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)融合發(fā)展。第二，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，扶持新產(chǎn)品研發(fā)，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、前景廣闊的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過市場化和社會化方式運作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品品牌與區(qū)域行業(yè)品牌的生成，形成新能源產(chǎn)業(yè)的m*企業(yè)群體和m*產(chǎn)品集群。第三，著力打造“太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地”，以力諾太陽城為中心，以力諾瑞特、山東桑樂、華藝、晟朗等國內(nèi)外知名太陽能企業(yè)為骨干，以山東省科學(xué)院、山東中德太陽能研究院和力諾清華太陽能研究所為依托，重點發(fā)展太陽能光熱、光伏兩大領(lǐng)域。逐步將基地打造成國內(nèi)知名的太陽能研發(fā)基地、太陽能生產(chǎn)基地、太陽能科普基地、太陽能人才基地、太陽能服務(wù)基地和太陽能產(chǎn)品檢測中心。第四，加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺，重點推進(jìn)非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；積極研發(fā)推廣地源、水源和熱泵技術(shù)，合理擴大地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展地?zé)釡厝?、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快氫能源開發(fā)利用，以山東寶雅電動汽車項目為依托，加快以氫能源為主的燃料電池生產(chǎn)項目建設(shè)。

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