近日，歐盟安理會(huì)和議會(huì)談判代表就逐步減少導(dǎo)致全球變暖和消耗臭氧層的物質(zhì)達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)政治協(xié)議。

　　這項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議最終通過了關(guān)于氟化溫室氣體的談判，并通過了6月份就臭氧消耗物質(zhì)達(dá)成的非正式協(xié)議。

　　雖然現(xiàn)有的歐盟立法已經(jīng)大幅限制了氟氣體的使用，但根據(jù)《巴黎協(xié)定》，新規(guī)則將進(jìn)一步減少向大氣排放氟氣體，并有助于限制全球氣溫上升。

　　具體而言：

　　從2027年1月1日起，禁止使用任何含有全球升溫潛值為150或以上含氟氣體的固定式獨(dú)立制冷設(shè)備；

　　從2027年1月1日起，禁止使用低于3公斤且全球升溫潛能值為750或以上的氫氟碳化物的分體空調(diào)；

　　從2029年1月1日起，禁止使用容量不超過12千瓦、全球升溫潛能值為150或以上的氫氟碳化合物的分體式空調(diào)；

　　從2029年1月1日起，禁止使用全球升溫潛能值超過750的氫氟碳化合物運(yùn)行容量超過12千瓦的分體空調(diào)；

　　從2030年1月1日起，禁止使用全球升溫潛值大于150的含氟氣體運(yùn)行的所有插電式空調(diào)和熱泵設(shè)備；

　　從2033年1月1日起，禁止使用全球升溫潛能值超過150的氫氟碳化合物且功率超過12千瓦的分體空調(diào)；

　　從2035年1月1日起，全面消除上述設(shè)備。

　　氟化氣體

　　根據(jù)臨時(shí)協(xié)議，氫氟碳化合物（HFCs）的消費(fèi)將在2050年前完全淘汰，就委員會(huì)分配的生產(chǎn)權(quán)而言，HFCs的生產(chǎn)將在2036年前逐步降至最低（15%）。生產(chǎn)和消費(fèi)都將根據(jù)減少配額分配的緊湊時(shí)間表逐步減少。與委員會(huì)的提議相比，該協(xié)議在前兩個(gè)時(shí)期引入了更高的配額分配。根據(jù)委員會(huì)的提議，半導(dǎo)體將不受氫氟碳化合物配額分配制度的約束，2040年將審查逐步淘汰氫氟碳化合物消費(fèi)的可行性以及仍在使用氫氟碳化合物的部門對(duì)氫氟碳化合物需求的情況，同時(shí)考慮到技術(shù)發(fā)展和相關(guān)應(yīng)用中氫氟碳化合物替代品的可用性。

　　該協(xié)議將全面禁止將含有氫氟碳化合物的幾類產(chǎn)品和設(shè)備投放到市場，包括某些家用冰箱、冷凍機(jī)、泡沫和氣霧劑。提前了一些禁令的最后期限，并將其擴(kuò)大到使用全球變暖潛力較小的氟氣體的產(chǎn)品。如果存在安全問題，則可以免除禁令。

　　臨時(shí)協(xié)議從2027年開始全面禁止含有全球升溫潛能值大于150與氟氣體的小型（<12kW）單體熱泵和空調(diào)，并在2032年全面淘汰。關(guān)于含有氟氣體的分體式空調(diào)和熱泵，聯(lián)合立法者決定從2035年開始全面禁止，對(duì)全球變暖可能性更高的某些類型的分體式系統(tǒng)淘汰日期將提前。在需要該設(shè)備以滿足安全要求的情況下可以繼續(xù)使用。臨時(shí)協(xié)議還包括，如果擬議的禁令危及REPowerEU要求的熱泵部署目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則有可能釋放有限數(shù)量的額外熱泵配額

　　該文本還全面禁止依賴氟氣體的中壓開關(guān)設(shè)備，并在2030年前逐步淘汰，在2032年前禁止高壓開關(guān)設(shè)備。它引入了一個(gè)級(jí)聯(lián)原則，根據(jù)無氟替代品的招標(biāo)過程，允許潛在的禁令減損。包括高壓開關(guān)設(shè)備在級(jí)聯(lián)原理下使用非常強(qiáng)效的溫室氣體SF6作為最后手段的可能性，并增加了一些保障措施，以避免禁令危及電網(wǎng)的運(yùn)行。

　　該臨時(shí)協(xié)議禁止維修和保養(yǎng)現(xiàn)有設(shè)備所需的一些設(shè)備。從2025年起，使用使全球變暖潛力的氟氣體的制冷設(shè)備的維修設(shè)備將被禁止，除非這些氣體被回收或再循環(huán)，在這種情況下，它們將從減損中受益，直到2030年。2026年，對(duì)空調(diào)和熱泵設(shè)備的維修設(shè)備也出臺(tái)了類似的禁令，2032年之前，對(duì)回收或再循環(huán)氣體的規(guī)定有所減損。2032年，將對(duì)旨在使用全球變暖潛能值較低的氟氣體將產(chǎn)品冷卻至-50°C以下的固定式制冷設(shè)備實(shí)施維修禁令，在使用回收或再生氣體的情況下，將永久取消維修禁令。

　　該文本將氫氟碳化合物配額分配價(jià)格定為3歐元，可根據(jù)通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整。部分收入將用于支付實(shí)施氟氣法規(guī)的行政費(fèi)用，其余將用于歐盟一般預(yù)算。

　　該文本規(guī)定了從2028年1月1日起對(duì)屬于第2012/19/EU號(hào)指令（關(guān)于廢棄電氣和電子設(shè)備）規(guī)定的電氣和電子產(chǎn)品類別的產(chǎn)品和設(shè)備中的氟氣體實(shí)施強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展（EPR）計(jì)劃。

　　臨時(shí)文本規(guī)定，成員國將制定適用于侵權(quán)行為的有效、適度和勸阻性處罰規(guī)則。處罰至少應(yīng)包括罰款、沒收產(chǎn)品、暫時(shí)將產(chǎn)品排除在公共采購之外以及臨時(shí)貿(mào)易禁令。它們應(yīng)與《環(huán)境犯罪指令》和國家法律體系相兼容。如果成員國決定設(shè)定一個(gè)閾值，它們應(yīng)該高于設(shè)定的最低數(shù)量閾值。

　　臭氧消耗物質(zhì)

　　臨時(shí)協(xié)議確認(rèn)，在幾乎所有情況下都禁止使用消耗臭氧層物質(zhì)，只有嚴(yán)格有限的豁免。該案文包括對(duì)使用ODS作為原料生產(chǎn)其他物質(zhì)的豁免。委員會(huì)將負(fù)責(zé)定期更新禁止用作原料的消耗臭氧層物質(zhì)清單。根據(jù)《蒙特利爾議定書》，將主要在國際一級(jí)對(duì)原料替代品的可用性進(jìn)行評(píng)估。然而，作為一種保障，如果國際專家小組未能在一定時(shí)間內(nèi)這樣做，委員會(huì)將對(duì)可行的替代方案進(jìn)行評(píng)估。

　　該文本還將允許在嚴(yán)格的條件下，將ODS用作加工劑、實(shí)驗(yàn)室以及軍事設(shè)備和飛機(jī)等特殊應(yīng)用中的消防。

　　臨時(shí)協(xié)議擴(kuò)大了回收消耗臭氧層物質(zhì)以進(jìn)行銷毀、回收或回收的要求，將其包括在委員會(huì)的提案中。該要求將涵蓋制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備、含有溶劑的設(shè)備、消防系統(tǒng)和滅火器以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的其他設(shè)備。

　　該案文還將關(guān)于承諾采取預(yù)防措施以防止和盡量減少非故意釋放消耗臭氧層物質(zhì)，并確保在不無故拖延的情況下修復(fù)檢測到的任何泄漏的要求擴(kuò)大到所有消耗臭氧層材料。

　　接下來的步驟

　　這兩項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議現(xiàn)在將提交給理事會(huì)內(nèi)的成員國代表（Coreper）和議會(huì)環(huán)境委員會(huì)批準(zhǔn)。如果獲得批準(zhǔn)，該文本將需要得到兩個(gè)機(jī)構(gòu)的正式通過，然后才能在歐盟官方期刊上發(fā)表并生效。

　　背景

　　2022年4月5日，委員會(huì)通過了關(guān)于制定氟化溫室氣體法規(guī)和臭氧消耗物質(zhì)法規(guī)的提案。議會(huì)于2023年3月30日通過了對(duì)該提案的立場，理事會(huì)于2023月5日就總體方法達(dá)成一致。氟氣體對(duì)全球變暖的影響是二氧化碳的數(shù)十萬倍。與此同時(shí)，ODS在臭氧層中制造了一個(gè)洞，臭氧層是地球大氣層中的一層，可以保護(hù)人們免受致癌紫外線的傷害。

　　氟氣體廣泛用于冰箱、空調(diào)系統(tǒng)和藥品等日常產(chǎn)品中。它們也用于熱泵和電力系統(tǒng)中的開關(guān)設(shè)備。

　　修訂條例的提案將氫氟碳化合物投放市場的自由分配配額制度延長并收緊到2030年之后，并為其生產(chǎn)引入了新的配額制度。它對(duì)更多類型的設(shè)備和產(chǎn)品引入了新的限制。