【中國制冷網(wǎng)】2016年12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

　　清潔供暖是新形勢下黨中央部署的重點民生工程。國家相關(guān)部門已經(jīng)進行詳細部署，從多方面全力解決人民群眾普遍關(guān)心的冬季安全供暖及霧霾問題。

　　隨著今年“一帶一路”國際高峰論壇落幕，清潔供暖成為趨勢，日前，在北京中國國際展覽中心舉辦的2017供熱展，特別開設(shè)了“煤改電”中的空氣源熱泵系列產(chǎn)品專題展區(qū)。

　　據(jù)主辦方介紹，以北京為例，2016年是北京市大規(guī)模實施“煤改清潔能源”的第一年，在全市14個開展“煤改清潔能源”區(qū)中，直熱式電采暖產(chǎn)品被禁止，低溫空氣源熱泵裝機總量較2015年增長28倍。

　　同時，在今年的中國供熱展上，空氣源熱泵專題展示區(qū)面積比2016年增加一倍。

　　從政策決定層，到嗅覺敏銳的前沿市場，這一切似乎讓我們看到清潔供暖已經(jīng)成為大家的共識，然而，清潔供暖存在的痛點，也是我們必須正視的問題。

　　一、散煤量大，農(nóng)村推進難度大

　　我國每年分散式民用煤炭3億多噸，占煤炭總用量不足10%，但由于沒有除塵、脫硫措施，燒1噸散煤的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

　　截至2016年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率80%左右，其中，燃煤、熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐房占到90%，可再生能源占10%，農(nóng)村供暖基本以散煤為主，是推進清潔取暖是難度z*大的地區(qū)。

　　中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院主任宋波表示：“在北方農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶靠散燒煤取暖的比例初步估計占90%以上，只有不足10%的農(nóng)戶采用燃氣、可再生能源等其他采暖方式，散燒煤用量大且污染嚴重，北方農(nóng)村地區(qū)儼然成為了清潔供暖的‘痛點’。”

　　據(jù)宋波介紹，除了散煤用量大，北方農(nóng)村地區(qū)的供熱保障、維修排查、散煤等劣質(zhì)能源監(jiān)管等多項工作大都還處于“真空”狀態(tài)。

　　農(nóng)戶自身建筑的供熱效果差，同時散煤自由燃燒沒有任何控制手段，排放的大量硫化物、氮氧化物和粉塵顆粒物等也對整體環(huán)境造成了嚴重影響。

　　再加上農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，導(dǎo)致清潔供暖在農(nóng)村地區(qū)推進困難重重，存在很多設(shè)備更換但被閑置的情況，北方冬季霧霾已經(jīng)出現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”的趨勢。

　　二、費用昂貴，用戶認可度不高

　　在國家“煤改電”行動的大力推進下，各地政府呼吁和推薦使用空氣能熱泵供暖，北京、河北、山西等地更陸續(xù)出臺針對空氣源熱泵供暖的實質(zhì)性補貼政策。

　　北京現(xiàn)在一共是3936個村，到目前為止一共有1336個村做了煤改清潔能源。在清潔供暖的第一個年頭，效果怎么樣呢，從小編實地了解的情況來看，并不樂觀。

　　家住大興的吳女士說，在她居住的村子，雖然“煤改電”已經(jīng)全部完成，但是在16年整個供暖季，依然有半數(shù)以上的用戶在偷偷采用散煤形式供暖，究其原因，z*重的一點還是費用問題。

　　吳女士表示，同樣面積的房屋，整個采暖季，用煤的費用大概在2000元，而如果采用電的話，補貼完了，也要6000元，這在農(nóng)村地區(qū)，是一筆不小的數(shù)目。所以很多人為了省下這筆費用，在夜晚偷偷拉煤，繼續(xù)使用燃煤供暖，已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。

　　家住順義的張女士，同樣在“煤改電”后依然使用燃煤供暖，除了費用高以外，對她而言，還有一個很實際的問題：補貼不能及時到位。

　　張女士表示，她所居住的村子，是采取的今年用電，明年發(fā)放補貼的形式，這使得很多用戶心里落差比較大，一來本身費用高，無力承擔(dān)，再加上補貼不及時，大家心里沒底，因此電供暖設(shè)備閑置率高，燃煤供暖依然是很多人采取的方式。

　　記得去年在霧霾嚴重的時候，看過一篇文章，大體意思是，當(dāng)某些地區(qū)連溫飽都解決不了的時候，新鮮空氣對他們來說是一種奢侈品，再談霧霾，就是一種矯情。

　　其實現(xiàn)在看來，這種觀點不無道理，至少在部分地區(qū)發(fā)展和環(huán)境依然是一對矛盾共同體。

　　三、高昂補貼，地方財政負擔(dān)重

　　2017年將是我國全力攻堅大氣污染防治計劃、實現(xiàn)階段性目標的收官之年，正是京津冀、長三角等相關(guān)部門治理工作主動作為的一年。

　　以北京為例，2017年供暖季，北京市將實現(xiàn)以四大燃氣熱電中心為熱源，覆蓋供熱面積1.8億平方米;華能北京熱電廠燃煤機組于今年3月18日正式停機后，城六區(qū)實現(xiàn)無煤化。

　　不得不說的是，雖然在推進清潔供暖方面，北京走在全國前列，但依然存在問題，那就是實現(xiàn)清潔供暖所需要的補貼對政府財政造成了巨大壓力。

　　s*先電網(wǎng)改造，市政府出30%，國網(wǎng)出70%。到目前為止，北京平均每一戶電網(wǎng)改造的投入費用是5萬塊錢。煤改氣平均每戶的基礎(chǔ)費用是3萬，這是管網(wǎng)建設(shè)。對于空氣源熱泵，農(nóng)民住宅市里每戶z*高補貼1.2萬，各區(qū)同比例配套。

　　老百姓家里的戶線改造，北京豐臺平均每戶投4000塊。煤改氣選擇的壁掛爐，北京補貼z*高的是海淀，一戶補助1.73萬，z*低補助0.22。市財政出三分之一，區(qū)財政出三分之一，農(nóng)民掏三分之一。

　　針對當(dāng)前有暖剛性需求的北方地區(qū)，清潔供暖的推進已經(jīng)達成共識，資金配套絕大多數(shù)是依靠各級政府的財政補貼，這些巨額補貼，作為超一線城市的北京，財政壓力都很大，那么對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，給地方財政造成的負擔(dān)可想而知。

　　因此由于各省市的經(jīng)濟實力有所差異，導(dǎo)致各省市冬季清潔供暖工程補貼額度和方式參差不齊。“十三五”期間冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何不依賴國家補貼實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　未來可以預(yù)見，清潔供暖比重將加快提高。但同時，清潔供暖是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各部門的力量協(xié)同共進，怎樣完善價格機制、補貼機制?怎樣因地制宜，宜氣則氣、宜電則電?這仍然是個難題，在解決這些難題的過程中，我們必須正視清潔供暖的“痛點”，才能對癥下藥，多措并舉加快提高清潔供暖比重。