【中國制冷網(wǎng)】近日，銀川市出臺《銀川市供熱行業(yè)黃牌制度》，對在一個采暖期內累計記兩次“黃牌”的單位，行政主管部門將對其采取通報、降低其收費標準或責令退出供熱領域等措施。今年，銀川市還將制定《銀川市特許經(jīng)營條例》，并出臺多項措施，對供熱市場進行優(yōu)化，以破解城市供熱難題。

    供熱市場基礎性、制度性矛盾突出

    據(jù)介紹，銀川市現(xiàn)有供熱單位341家，負責4004萬平方米區(qū)域的供熱工作，平均供熱面積僅11.74萬平方米，其中專營供熱的企業(yè)29家，僅占到全市總供熱單位的8.5%，供熱面積占有率約60%，全市供熱單位暖通專業(yè)人員不足管理人員的1%。供熱行業(yè)科技含量低，規(guī)模效應難以體現(xiàn)，運行管理成本較高，人員素質低等成為供熱行業(yè)發(fā)展的重大阻礙。

    目前，大多數(shù)供熱單位熱源以燃煤鍋爐為主，采用清潔能源的比較低。供熱基礎設施多建于20世紀90年代初，設施老化，嚴重影響了居民正常的采暖工作。同時，開發(fā)企業(yè)和市民還未認識到建筑節(jié)能的重要性和優(yōu)越性，供熱企業(yè)雖然對此有了一定的認識，但因節(jié)能投入回報期長等原因，大部分供熱單位節(jié)能工作尚未實質性進展。

    建立準入、退出機制，亮牌管理

    據(jù)《銀川市供熱行業(yè)黃牌制度》規(guī)定，有以下行為之一的，將被記“黃牌”一次：凡供熱單位推遲供熱24小時以上，或擅自停止供熱48小時以上；對供熱區(qū)域發(fā)生棄管、棄燒、棄供行為；采暖期間未公布冬季24小時供熱投訴值班電話和責任人名單，未建立供熱應急制度，24小時內無完備的搶修設備及工作人員；一個采暖期內發(fā)生兩次以上（不含兩次）停暖，連續(xù)3天或累計10天以上且影響重大；采暖期間因供熱單位原因造成所供區(qū)域30％的區(qū)域供熱質量不達標。

    被記一次“黃牌”的供熱單位，行政主管部門將對其進行限期整改、通報批評、取消本年度評先評優(yōu)資格、兩年內不得新增加供熱面積等處罰。在一個采暖期內累計記兩次“黃牌”的單位，行政主管部門將對其進行通報、曝光，并降低其收費標準；對拒不整改或整改不合格的單位，將責令其退出供熱領域。

    今年，銀川市還將制定《銀川市特許經(jīng)營條例》，推行供熱特許經(jīng)營試點工作，對進入供熱市場的單位進行資格審查，實行準入、退出機制，并加強對供熱企業(yè)價格、質量和安全工作的有效監(jiān)管；對不能保障正常供熱的企業(yè)，依法實行臨時接管；引進公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與供熱建設。

    優(yōu)化結構，改造既有建筑節(jié)能設施

    據(jù)介紹，目前供熱經(jīng)營相對壟斷，缺乏競爭性，企業(yè)自生自滅，致使優(yōu)秀企業(yè)得不到有效的發(fā)展空間。為此，銀川市將加快供熱資源整合，建立完善的優(yōu)勝劣汰機制，提高社會資源的有效配置和利用，改善該行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提升行業(yè)整體素質和服務水平。

    此外，銀川市今年還將繼續(xù)加強對小鍋爐的拆除力度。堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，輔以清潔能源，開發(fā)和利用沼氣、太陽能、地熱等可再生能源，原則上不再新建燃煤鍋爐房，小鍋爐拆除后建設燃氣鍋爐房。

    據(jù)悉，銀川市《2009年既有建筑節(jié)能改造項目實施方案》日前初步審定通過。今年銀川計劃投入資金約1.9億元，實施既有建筑節(jié)能改造的項目。此次改造項目包括在水一方A區(qū)、麗景新村、橡民小區(qū)及長相憶供熱區(qū)等350多棟樓宇，建筑面積約277萬平方米。改造內容包括建筑外圍護結構、室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡。既有建筑節(jié)能改造項目的實施，將從根本上為提高供熱質量、解決供熱糾紛，建立良性發(fā)展的供熱市場奠定堅實基礎。

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