導(dǎo)讀：近日支付寶所推出的金融產(chǎn)品余額寶可謂一石激起千層浪，上線十余天風(fēng)波不斷。而余額寶上線以來的巨大市場吸引力也是勢不可擋，上線僅5天，6月18日晚9點，余額寶鏈接的天弘增利寶貨幣基金即突破了100萬用戶。在此情形下，證監(jiān)會以“備案問題”叫停余額寶，雖支付寶一方也以第一時間回復(fù)稱不會暫停余額寶，盡快完成備案工作。但仍使人憂心，是證監(jiān)會扼殺創(chuàng)新還是余額寶無視規(guī)則，還需旁觀事件的繼續(xù)發(fā)酵。

余額寶備案起風(fēng)波 證監(jiān)會緊急調(diào)研基金

經(jīng)歷一場備案風(fēng)波，上線十余天的余額寶引起業(yè)界震動，種種傳言背后，是網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新與金融產(chǎn)品銷售之間的磨合試驗。

據(jù)本報記者了解，6月21日上午，證監(jiān)會基金部已進入基金公司現(xiàn)場了解核實，包括客戶的信息資料是否由基金公司掌握，因為這涉及判斷是支付機構(gòu)還是基金公司在從事銷售的問題。如果客戶信息資料等都由支付寶掌握，支付寶就需要取得銷售資格。

天弘基金告訴本報記者，對于監(jiān)管層要了解的問題反饋都比較順利。如客戶資料方面，天弘基金是確保獲取了基金客戶必需的資料，比如身份證、聯(lián)系方式等。開戶方面，也能確保滿足年齡限制等問題。

備案風(fēng)波始末

余額寶被叫停風(fēng)波背后，其實是長久以來關(guān)于盤活電商消費賬戶閑置資金所涉支付結(jié)算賬戶獨立性的問題。

支付寶于2012年完成基金銷售支付機構(gòu)的相關(guān)備案并開展業(yè)務(wù)。此前，支付寶只支持數(shù)家銀行的銀行卡買基金，已向證監(jiān)會備案過。

按目前《證券投資基金銷售管理辦法》和《證券投資基金銷售結(jié)算資金管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，基金支付結(jié)算賬戶必須和其他賬戶有效隔離，第三方支付機構(gòu)的消費賬戶與基金支付結(jié)算賬戶應(yīng)是兩個獨立的回路。

獨立回路賬戶的安排，使得在客戶購買基金產(chǎn)品過程中，購買的資金來自獨立于消費賬戶的銀行卡，在淘寶賣基金后贖回的資金也會回到相應(yīng)的銀行卡中，必須從獨立銀行卡中轉(zhuǎn)賬至消費銀行卡，才能使用這筆資金購買生活消費品。

此前，本報記者從監(jiān)管層方面獲得的信息顯示，圍繞上述辦法的推動實施，監(jiān)管層與電商平臺進行的溝通中，電商一直希望能有所推動，但未能實現(xiàn)。

6月13日，支付寶卻在上線的余額寶身上打了個擦邊球。

由于余額寶業(yè)務(wù)面向的是廣大用戶，支付寶便把現(xiàn)有的所有支付通路打開，原已備案的賬戶滿足不了需求，所以有部分基金銷售支付結(jié)算賬戶并未實現(xiàn)備案。

余額寶帶來的巨大吸引力超出了市場各方預(yù)期，上線僅5天，6月18日晚9點，余額寶鏈接的天弘增利寶貨幣基金即突破了100萬用戶。

“客戶對這項業(yè)務(wù)的關(guān)注和參與程度出乎預(yù)料。”天弘基金副總經(jīng)理周曉明指出。

但關(guān)鍵的支付結(jié)算問題被監(jiān)管層注意到，據(jù)監(jiān)管部門了解，支付寶“余額寶”業(yè)務(wù)中，部分基金銷售支付結(jié)算賬戶并未向監(jiān)管部門備案，也未能提交監(jiān)督銀行的監(jiān)督協(xié)議。

被監(jiān)管部門通報后，余額寶各方第一時間表態(tài)會盡快完成備案工作，并再三強調(diào)余額寶不會被叫停。據(jù)本報記者了解，支付寶近期也會在其平臺進行公告，可以通過哪些銀行卡買余額寶。

目前，余額寶鏈接直銷的基金公司表現(xiàn)比較樂觀。“增利寶實名認證的支付寶賬戶可用的支付渠道都能支持余額寶業(yè)務(wù)。”周曉明稱。

盡管參與各方顯得對于程序上瑕疵的后續(xù)處理很樂觀，但其仍涉及基金銷售支付結(jié)算帳戶的獨立性問題，在眼下的法規(guī)制度層面，支付寶如何能“盡快”突破賬戶限制，完成備案仍待觀察。

但至少，在眼下的補充備案中，余額寶做到了平穩(wěn)過渡。周曉明指出，從此前客戶反映看，客戶非常穩(wěn)定，交易保持穩(wěn)定狀態(tài)，甚至有所增加。

監(jiān)管態(tài)度

事實上，證監(jiān)會公布余額寶所涉及的支付結(jié)算帳戶備案問題，僅是這款網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新產(chǎn)品帶來的新問題之一。

對此，監(jiān)管層的態(tài)度是，盡可能支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，但觸及類似于基金支付結(jié)算賬戶這種z*根本的規(guī)定，能有效防范引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險與保護投資者利益的，必須堅決執(zhí)行。

“基金行業(yè)創(chuàng)新過程中，不可避免會出現(xiàn)不同認識的問題，還有些目前法規(guī)沒有覆蓋到的問題，但并不能因此簡單否定，相反應(yīng)該在監(jiān)管底線之上盡可能支持創(chuàng)新。”證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人指出。

這種監(jiān)管態(tài)度一直貫穿著整個基金銷售觸“電”的過程。

以余額寶鏈接增利寶直銷的審批過程為例。事實上，這款產(chǎn)品雖然在宣傳過程中，被強調(diào)為基金公司直銷的產(chǎn)品，但對于其是否屬于利用第三方電商平臺展開銷售活動，至今業(yè)內(nèi)意見分歧。

一種意見認為，按規(guī)定，第三方電子商務(wù)平臺就是通過互聯(lián)網(wǎng)開展的基金銷售活動中，為基金投資人和基金銷售機構(gòu)之間的基金交易提供輔助服務(wù)的信息系統(tǒng)，顯然支付寶在余額寶中提供了輔助服務(wù)，因此屬于利用第三方電商平臺。

另一種意見認為，輔助服務(wù)的定義很寬泛，具體執(zhí)行中可以考慮商務(wù)部對于電子商務(wù)的定義，即提供撮合服務(wù)的行為，從這個角度說，支付寶并沒有提供撮合服務(wù)，不屬此列。

“兩種意見都存在，這是業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中會出現(xiàn)的情況，既會有法規(guī)沒有覆蓋的地方，也有市場對于認識的不一致、存在爭議的地方。”證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人告訴本報記者。

證監(jiān)會考慮的出發(fā)點是，爭議和不確定性會否影響投資人利益，會否導(dǎo)致風(fēng)險事件和不安全。

“余額寶作為平臺與否并不影響上述兩個方面，這種行為s*先是給投資人提供更便捷的渠道，盡管有爭議，我們依然支持允許創(chuàng)新的推出。”上述部門負責(zé)人指出。

但是，證監(jiān)會將組織業(yè)內(nèi)專家進行論證，討論以后類似余額寶的操作是否要納入利用第三方電子商務(wù)平臺進行基金銷售的監(jiān)管。

再者，是余額寶鏈接基金公司直銷貨幣基金所帶來的銷售適用性問題?；痄N售中z*重要的一點是銷售適用性原則，即要把基金產(chǎn)品銷售給正確的投資人。不同投資人風(fēng)險承受能力不一樣，所以銷售過程中，基金銷售人很重要的責(zé)任就是評估投資人的風(fēng)險承受能力，把合適的產(chǎn)品銷售給投資人。

“這確實是我們非常關(guān)注的問題。”上述部門負責(zé)人指出，余額寶業(yè)務(wù)因6月13日剛推出，包括銷售適用性執(zhí)行在內(nèi)的很多事情還需進一步了解論證。